【上海：支撑未上市民营企业到科创板上市 已在境外上市的民营企业回归科创板上市】上海市5月30日推出的《上海市加大力度支撑民间出资展开若干方针办法》中清晰，实行“应科尽科”，支撑契合科创板定位、契合国家战略、具有要害核心技能、科技立异才能杰出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。

　　上海市5月30日推出的《上海市加大力度支撑民间出资展开若干方针办法》（以下简称《方针办法》）中清晰，上海要加大力度完善民间出资融资服务。其间提出，上海要充沛发挥上海证券买卖所等途径优势，活跃展开方针解读和宣扬引导，支撑契合条件的民间出资项目在保证性租借住宅、工业园区、消费基础设备等范畴加速发行REITs产品,鼓舞民间本钱参加REITs产品战略配售。支撑民营企业在沪树立财物处理公司，将不同区域财物进行整合优化后经过基础设备REITs充沛盘活。支撑民间出资项目申报国家方针性开发性金融工具（基金）、制造业中长期告贷项目。实行“应科尽科”，支撑契合科创板定位、契合国家战略、具有要害核心技能、科技立异才能杰出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。

　　一起，上海要加强企业信誉信息同享运用，发挥政府性融资担保组织效果，引导金融组织支撑民间出资项目。

　　今日（5月30日）下午，市政府新闻办举办新闻发布会，市政府副秘书长、市展开变革委主任顾军介绍《上海市加大力度支撑民间出资展开若干方针办法》，市展开变革委副主任阮青、市经济信息化委副主任刘平、市当地金融监管局副局长管小军、市工商联副主席汪剑明、市财政局总经济师郑长林一起到会新闻发布会，并答复记者发问。

　　民间出资是全社会出资的重要组成部分，为深化贯彻实行党中央、国务院和市委、市政府的决议计划布置，进一步促进民营经济和民间出资展开，市展开变革委拟定了《上海市加大力度支撑民间出资展开若干方针办法》，共包含4个方面、20条方针，经报市政府赞同，《方针办法》已正式印发。

　　榜首、实行一致的商场准入准则。坚决破除隐形壁垒，进一步着重对国家商场准入负面清单以外的范畴，支撑民营企业依法相等进入，依法展开出资。在服务规范上，要求涉企事项处理条件不得含有兜底条款；在加速企业准入时限上，在浦东新区试行“准营许诺即入制”变革。

　　第二、支撑民间出资参加严重项目。鼓舞民间本钱活跃参加国家“十四五”规划102项严重工程的项目及上海“十四五”规划严重项目。民营企业参加严重项目的规划、施工、原资料、设备设备供给等，在招招标中天公地道。

　　第三、发挥政府出资引导带动效果。发挥财政预算的刚性束缚效果，将政府收购工程面向中小企业的预留比例阶段性进步至40%以上。在政府出资招招标范畴全面推广保函（稳妥）代替现金交纳招标、履约、工程质量等保证金。

　　榜首、加速民间出资项目前期作业。要点聚集民间出资项目前期、工程建造，用好上海建造工程范畴批阅准则变革最新效果，把遭到企业欢迎的“桩基先行”、“多测合一”、项目用地清单制等变革办法进一步实行落地，推动实施“水电气网联合报装”等变改造办法，为民间出资项目减环节、减时刻、提功率。

　　第二、实行税费优惠方针。兼顾好广阔中小微企业经济活动的方针需求，实行好国家各项税费优惠方针，保证扶持中小微企业、鼓舞科技立异的税收方针实施不打扣头。

　　第三、下降企业用地本钱。工业用地地价实施底线处理准则，工业用地最低可按全国工业用地出让最低价规范承认，研制用地最低可按本市研制用地基准地价出让。支撑民间出资参加存量工业园区转型晋级。

　　第四、下降市政共用接入本钱。在乡镇规划建造用地范围内，严厉实行修建区划红线外用户水电气接入“零担负”方针。

　　第五、构建亲清政商联系。树立健全政商定时交流机制，各级领导干部经过深化调研等方法，为民营企业解难题、办实事。健全完善政府守信践诺机制。

　　第六、宏扬企业家精力。鼓舞民营企业争创上海市要点工程实事建功比赛先进团体、先进个人，定时展开优异民营企业和民营企业家评选，加强宣扬报道，营建鼓舞民营企业干事创业、更好发挥效果的稠密气氛。

　　榜首、加强企业信誉信息同享运用。在全市41个首要法律范畴推广商场主体专用信誉陈述代替有无违法记载证明。推动实施公共信誉信息数据上链工程，完成“一次请求、同步修正”。

　　第二、拓展民营企业融资途径。要点聚集盘活民间出资存量，支撑在保证性租借住宅、工业园区、消费基础设备等范畴加速发行REITs产品,增强再出资才能。支撑民营企业在沪树立财物处理公司，将不同区域财物进行整合优化后经过基础设备REITs充沛盘活。

　　第三、发挥好政府性融资担保组织效果。进一步增强市级政府性融资担保组织增信才能，稳步进步民营企业首贷率。优化完善区级政府性融资担保组织查核机制。

　　第四、引导金融组织支撑民间出资项目。推动金融组织支撑民间出资项目，立异金融产品和服务，推动民营企业均匀融本钱钱稳中有降。

　　榜首、支撑民间出资科技立异。鼓舞民间本钱活跃参加国家相关立异中心、立异途径建造，承当国家严重科技战略使命，引导民间出资在高质量展开中找准定位。支撑鼓舞有技能优势的民营企业参加世界竞争。

　　第二、加大三大工业民间出资支撑力度。全面实行好三大工业相关的各项资金补助方针，活跃引导民营企业深度参加集成电路、生物医药、人工智能三大工业高地建造。一起，打好专业服务“组合拳”。进一步发挥国家药审长三角分中心服务效果，加强对民营企业新药、器械上市答应注册申报的辅导；将民营企业动态归入本市研制用物品“白名单”、进出境特别物品联合监管机制，进一步进步通关功率；统筹全市政府出资的高性能核算资源，为民营企业供给普惠的算力支撑。

　　第三、鼓舞民间本钱出资新式基础设备。着力推动智能算力、才智存储“补需方”变革，推动政府部分租借民间出资专用算力支撑大语义学习、元世界、时空底图等专业场景运用。经过立异券支撑中小企业租借算力和存储资源。

　　第四、强化绿色展开范畴民间出资支撑。针对近年来民间出资较热的可再生动力和新动力展开项目，进一步清晰资金补助等方针，鼓舞民间出资参加可再生动力和展开项目。

　　第五、安稳房地产民间出资。着力做好“保交楼、保民生、保安稳”作业。鼓舞民间出资参加“两旧一村”改造、保证性住宅建造和运营。

　　第六、促进民间出资参加社会民生服务。关于医疗、教育、文体等社会民生出资，进一步放宽对社会办医医疗设备的配额约束；拟定新一轮非营利性民办高校实训中心建造补助方针；用好有关专项资金，支撑民间出资文创、文体旅行项目。

　　第七、鼓舞民间出资参加村庄复兴。要点结合崇明世界级生态岛建造，引导民营企业出资生态工业。

　　为进一步完善方针环境加大力度提振民间出资决心、支撑民间出资展开，市展开变革委拟定了《上海市加大力度支撑民间出资展开若干方针办法》。经市政府赞同，现印发你们，请依照实行。

　　民间出资是全社会出资的重要组成部分，民营企业是上海市加速建造具有世界影响力的社会主义现代化世界大都市的耕耘者、建造者、同享者。为切实实行“两个毫不动摇”，进一步完善方针环境加大力度支撑民间出资展开，服务构建新展开格式，推动高质量展开，结合我市实践，拟定本方针办法。

　　1.实行一致的商场准入准则。对国家商场准入负面清单以外的范畴，支撑民营企业依法相等进入，依法展开出资。各区、各部分推动民间出资服务规范化规范化建造，编制服务就事攻略，细化服务规范，清晰处理时效，服务事项处理条件不得含有兜底条款。在浦东新区试行商场准营许诺即入制变革，经过一次性奉告商场主体从事特定作业答应运营项目须具有的悉数条件和规范，商场主体书面许诺其现已契合要求并提交必要资料，即可取得行政答应。（职责部分：市展开变革委、市商务委、市审改办、各市级主管部分、各区政府）

　　2.支撑民间出资参加严重项目。树立健全严重项目发布和重要方针宣扬推介机制，鼓舞民间本钱参加我市列入国家“十四五”规划102项严重工程的项目及上海“十四五”规划严重项目。契合条件的民间出资项目，翻滚列入年度市严重工程项目清单，由市严重办担任和谐推动。支撑民间出资与国有本钱联合，经过合资共设、股权转让、增资扩股等方法，一起参加严重项目出资建造。民营企业参加严重项目的规划、施工、原资料、设备设备供给等，在招招标中天公地道，坚决破除隐性壁垒。（职责部分：市展开变革委、市工商联、市住宅城乡建造处理委、市严重办、市国资委）

　　3.发挥政府出资引导带动效果。在政府出资招招标范畴全面推广保函（）代替现金交纳招标、履约、工程质量等保证金。在企业出资范畴招标、履约、工程质量等保证金，不得回绝运用保函。归入部分预算处理的政府收购工程项目，预算主管部分要在预算编制环节统筹拟定面向中小企业预留收购比例计划，将政府收购工程面向中小企业的预留比例阶段性进步至40%以上的方针连续至2023年末。（职责部分：市财政局、市经济信息化委、市住宅城乡建造处理委、上海银保监局）

　　4.加速民间出资项目前期作业。修订企业出资项目核准、存案目录，进一步下放部分固定财物出资项目处理权限。全面推动实行社会出资项目用地清单制。归入修建师担任制试点且已投保注册修建师作业职责的项目，经职责修建师奉告许诺，在具有相关批阅要件后，施工图查看合格证书不再作为建造工程施工答应核发前置条件。稳固进步“多测合一”变革成效，全面推广“桩基先行”，全面推动“水电气网联合报装”，推动民间出资一站式处理施工答应，一次请求并联批阅，一次性核发电子证照。（职责部分：市展开变革委、市规划资源局、市住宅城乡建造处理委）

　　5.实行税费优惠方针。全面实行增值税小规模纳税人减免增值税等方针。依照国家有关方针要求，对契合条件的制造业等作业企业，继续按月全额交还增值税增量留抵税额。自2023年1月1日至2024年12月31日，继续依照50%起伏减免增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的资源税、城市保护建造税、房产税、乡镇土地运用税、印花税（不含买卖印花税）、犁地占用税和费附加、当地附加等“六税两费”。（职责部分：市财政局、市税务局）

　　6.下降企业用地本钱。优化土地商场买卖环节,对采纳定向挂牌以及仅有一人报名参加竞拍的出让地块，撤销现场买卖环节，民间出资能够直接电子挂牌买卖并承认竞得。工业用地地价实施底线处理准则，工业用地最低可按全国工业用地出让最低价规范承认，研制用地最低可按本市研制用地基准地价出让。弹性年期到期续期时的土地价款，契合疆土空间规划和工业展开规划的，经团体决议计划，可依照原出让合同约好价格，归纳评价承认续期价格。支撑民间本钱组成基金，参加存量工业园区转型晋级，触及规划调整给予支撑。鼓舞存量工业用地提容增效，依照规划和工业导向，民间出资存量工业和仓储用地经同意进步容积率和添加地下空间的，不再增收土地价款。（职责部分：市规划资源局、市经济信息化委）

　　7.下降市政共用接入本钱。在乡镇规划建造用地范围内，供水供电供气企业的出资界面延伸至用户修建区划红线，不得由用户承当修建区划红线外产生的费用。（职责部分：市展开变革委、市经济信息化委、市住宅城乡建造处理委、市水务局）

　　8.构建亲清政商联系。树立健全政商定时交流机制，各级领导干部经过深化调研等方法，为民营企业解难题、办实事。健全完善政府守信践诺机制，在鼓舞和招引民间出资项目落地的过程中，各级政府及有关部分、工作单位要严厉实行依法依规作出的方针许诺以及依法缔结的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、组织或许功用调整以及相关职责人替换等为由违约、毁约。（职责部分：市工商联、各市级主管部分、各区政府）

　　9.宏扬企业家精力。鼓舞建造和处理范畴的民营企业争创上海市要点工程实事建功比赛先进团体、先进个人，定时展开优异民营企业和民营企业家评选，加强对民营企业参加我市严重工程先进事迹和杰出贡献的宣扬报道，营建鼓舞民营企业干事创业、更好发挥效果的稠密气氛。（职责部分：市住宅城乡建造处理委、市经济信息化委、市工商联）

　　10.加强企业信誉信息同享运用。在全市41个首要法律范畴分两批推广商场主体以专用信誉陈述代替有无违法记载证明，进一步便当民营企业上市融资、招招标等运营活动。优化“一网通办”“随申办”融资信誉服务功用和设置，加强与银行协作深化“联合建模全流程放贷”立异试点，助力中小微企业愈加速捷、精准获取融资服务。推动公共信誉信息数据上链工程，优化企业信誉信息公示体系和“信誉我国（上海）”网上途径信誉修正定论同享和互认机制，推动商场化信誉服务组织同步更新公共信誉修正定论，完成“一次请求、同步修正”。（职责部分：市展开变革委、市经济信息化委、市司法局、市当地金融监管局、市商场监管局、各市级主管部分、市大数据中心、市公共信誉信息服务中心）

　　11.拓展民营企业融资途径。充沛发挥上海买卖所等途径优势，活跃展开方针解读和宣扬引导，支撑契合条件的民间出资项目在保证性租借住宅、工业园区、消费基础设备等范畴加速发行REITs产品,鼓舞民间本钱参加REITs产品战略配售。支撑民营企业在沪树立财物处理公司，将不同区域财物进行整合优化后经过基础设备REITs充沛盘活。支撑民间出资项目申报国家方针性开发性金融工具（基金）、制造业中长期告贷项目。实行“应科尽科”，支撑契合科创板定位、契合国家战略、具有要害核心技能、科技立异才能杰出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。（职责部分：市展开变革委、上海证监局、上海证券买卖所）

　　12.发挥政府性融资担保组织效果。优化完善区级政府性融资担保组织查核机制。进一步增强市级政府性融资担保组织增信才能，优化批次事务占比要求，稳步进步民营企业首贷率。（职责部分：市财政局、市当地金融监管局、各区政府）

　　13.引导金融组织支撑民间出资项目。推动金融组织活跃选用续贷、告贷展期、调整还款组织等方法对民间出资项目予以支撑。稳步进步新发放企业告贷中民营企业告贷占比。引导金融组织立异金融产品和服务，下降对民营企业告贷利率水平缓与融资相关费用开销，催促金融组织对民营企业债券融资买卖费用能免尽免，推动民营企业均匀融本钱钱稳中有降。翻滚实施中小微企业信贷奖补方针，对在沪申报的契合条件的中小企业告贷产品“应纳尽纳”，优化普惠型小微企业告贷奖赏查核，引导金融组织加大对中小微企业的支撑力度。继续推动无缝续贷增量扩面，在契合各行授信处理要求和危险可控的前提下，做到“零门槛请求、零费用处理、零周期续贷”。（职责部分：公民上海总部、市展开变革委、市财政局、市当地金融监管局、上海银保监局、上海证监局）

　　14.支撑民间出资科技立异。鼓舞民间本钱活跃参加国家工业立异中心、国家工程研究中心、国家企业技能中心、国家产教交融立异途径、国家制造业立异中心、国家技能立异中心、国家动力研制立异途径等建造，支撑民营企业承当国家严重科技战略使命。支撑民营企业申报上海市立异型企业总部，对取得确定的民营企业给予最高不超越1000万元开办费和运营奖赏。鼓舞民营企业联合高校院所、工业上下游等树立多种形式技能联合体，申报市级工程研究中心和市级要点实验室。加大对民间出资技能改造项目支撑力度，继续推动工业高端化、智能化、绿色化转型晋级。支撑专精特新“小伟人”民营企业和上海市要点服务独角兽民营企业做大做强，支撑鼓舞有技能优势的民营企业参加世界竞争。企业实践产生的研制费用，未构成无形财物计入当期损益的，在按规则据实扣除的基础上，再依照实践产生额的100%在税前加计扣除；构成无形财物的，依照无形财物本钱的200%在税前摊销。（职责部分：市展开变革委、市经济信息化委、市科委、市商务委、市财政局、市税务局）

　　15.加大三大工业民间出资支撑力度。活跃引导民营企业深度参加集成电路、生物医药、三大工业高地建造，全面实行好三大工业相关的各项资金补助方针。支撑契合条件的优异工业人才归入“工业菁英”，实施要点工业人才专项方针保证。充沛依托国家药监局药品审评查看、医疗器械技能审评查看长三角分中心，加强对民营企业研制的立异药、改进型新药、立异医疗器械上市答应注册申报的辅导。支撑将契合条件的民营企业动态归入本市研制用物品“白名单”、进出境特别物品联合监管机制，进一步优化通关流程、缩短通关时刻。统筹全市政府出资的高性能核算资源，为民营企业供给中立普惠、继续迭代、安全可靠的公共算力资源。（职责部分：市经济信息化委、市科委、市展开变革委、市人力资源社会保证局、市药品监管局、市商务委、上海海关）

　　16.鼓舞民间本钱出资新式基础设备。延伸新式基础设备项目贴息方针实行期限至2027年末，供给最高1.5个百分点的利息补助。充沛发挥立异展开专项等引导效果，支撑民营企业广泛参加数据、算力等人工智能基础设备建造。推动“补需方”变革，支撑高校、科研组织、国有企业经过政府收购、租借等方法运用民间出资的数据贮存和算力资源；经过科技立异券支撑民营企业租借算力、存储资源；推动政府部分租借民间出资专用算力支撑大语义学习、元世界、时空底图等专业场景运用。（职责部分：市展开变革委、市经济信息化委、市规划资源局、市财政局、市教委、市科委、市国资委、市中心）

　　17.强化绿色展开范畴民间出资支撑。鼓舞民间出资活跃参加可再生动力和展开项目，对可再生动力项目按程序给予0.05元/千瓦时—0.3元/千瓦时的资金支撑。鼓舞民营企业投建出租车充电演示站、同享充电桩演示小区、高水平换电站等演示项目，对充电设备给予30%—50%的设备补助，对充电站点和企业给予0.05—0.8元/千瓦时的度电补助，实行运营性集中式充电设备免收电力接入工程费等办法。（职责部分：市展开变革委、市经济信息化委、市住宅城乡建造处理委、市交通委、市房子处理局、市财政局、市电力公司）

　　18.安稳房地产民间出资。运用好专项告贷、配套融资等相关方针办法，厚实推动“保交楼、保民生、保安稳”作业。发挥政府引导和商场机制效果，鼓舞民间出资参加“两旧一村”改造、保证性住宅建造和运营。（职责部分：市住宅城乡建造处理委、市房子处理局）

　　19.促进民间出资参加社会民生服务。进一步放宽对社会办医医疗设备的配额约束。鼓舞民间本钱使用存量空间资源，建造养老、体育、社会福利等项目，养老等社会范畴民间出资新建项目完成全体地价水平与规范厂房类工业基准地价适当。支撑更多商场主体参加老年人居家适老化改造。支撑民办高校展开，拟定新一轮非营利性民办高校实训中心建造出资补助方针。鼓舞民营企业建造市民健身设备补短板要点项目，市级体育展开专项资金按实践出资30%、最高不超越150万元给予补助。用好服务业展开引导资金、电影工作展开、文明构思工业展开、旅行展开等专项资金，选用无偿赞助、告贷贴息等方法，支撑文创、旅行等民间出资项目。（职责部分：市展开变革委、市卫生健康委、市民政局、市教委、市体育局、市文明旅行局、市财政局）

　　20.鼓舞民间出资参加。鼓舞以商场化方法在范畴树立出资基金。针对乡村低效搁置的各类资源，加大盘活使用力度，鼓舞民间本钱进行全体开发，展开特征种源工业，做强农业品牌，做精数字农业，打造绿色农业高地。推动乡村团体运营性建造用地入市试点，结合崇明世界级生态岛建造，立异开发形式，引进工业内核，构成特征工业空间。（职责部分：市农业乡村委、市经济信息化委、市文明旅行局、市规划资源局、市展开变革委、崇明区政府）

　　本方针办法自2023年6月1日起实施，有效期至2025年12月31日。详细方针办法清晰实行期限的，从其规则。

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